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amjs 金沙国际 区人大常委会审议《关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况》等三个报告意见的通知

阅读次数:1157 徽州区人大办 发布时间:2020-05-13 09:57:51 [字体:]


区人大常委会关于审议环境状况和环境保护目标完成情况报告的意见


区八届人大常委会第二十六次会议听取和审议了区生态环境分局局长韩军受区人民政府委托所作的《关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。

常委会组成人员认为,区政府及其有关部门深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于新安江上下游水资源保护重要批示精神,认真落实省、市、区委决策部署,积极探索生态文明建设路径,扎实推进生态保护项目建设,不断加大环境保护监督执法力度,落实环保督察问题整改,着力解决突出生态环境问题,生态环境保护工作取得积极进展,较好地完成了年度环境保护目标任务。

同时,常委会组成人员也指出工作中存在的一些差距和不足:一是大气环境质量持续保优尚不稳固,餐饮油烟污染群众时有反映,有些项目建设扬尘防控措施不到位;二是水污染防治需进一步加强,双益二期进展不快、工业废水处理能力满足不了企业生产和高标准治污的要求、聚酯企业厌氧处理效果不佳,城镇雨污管网建设维护有待提升,城市污水处理监测有待加强;三是农村生态环境保护基础薄弱,农业面源污染点多面广管控难度大。

针对以上问题和不足,提出如下审议意见:

一、要进一步加大环境保护法律法规的宣传力度,积极营造环境保护良好氛围。要加强舆论宣传,充分发挥好舆论导向的监督和推动作用,认真及时办理群众反映的环境问题,切实解决好人民群众关注的环境热点、难点问题,畅通公众参与监督渠道, 有效发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用,增强全民环保意识,生态意识和可持续发展意识,督促企业和公民担负起社会责任,树立起环保主体责任意识,不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性。

二、要进一步突出治理重点,持续提升环境保护水平。要始终坚持问题导向,立足省第四生态督查组反馈意见,立足区委、政府目标任务,立足强化监督问责、立足落实主体责任,全面落实水环境质量“五治”、大气环境质量“五控”和土环境质量的“五推” 措施,细化各项环境保护举措,对标对表,加大重点环境问题整改力度,全力打好环境保护攻坚战。要加大循环园双益二期、企业废气深度治理推进力度,提升聚酯企业污水预处理效果,适时开展整改绩效评估作,落实企业环保主体责任,坚持用市场化、法治化手段倒逼企业依法落实污染治理、损害修复等责任。强化行政执法力度,着力加强日常环境监管,确保双益一期污水治理设施和德尔特脱盐项目稳定运行,提升园区生态环保水平。要着力解决群众关切的餐饮油烟、路边烧烤等热点、难点问题。要加强餐厨垃圾处置,完善垃圾分类回收,做到餐厨垃圾集中收运处置全覆盖,全面提升我区餐厨垃圾综合管理水平。

三、要推深做实新安江流域综合治理。要深入实施河(湖)长制、林长制,加快推进新安江流域突出环境问题整改,开展辖区水污染隐患排查。要深入开展农药化肥减量增效行动,加快推广有机肥,绿色生物防控技术推进农业绿色发展,使化肥、农药用量零增长。要推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用,农业废弃物全面实现资源化利用,坚决控制住农业面源污染。要深入推进农村人居环境整治,全域推进农村污水治理,强化饮用水源地保护重点围绕农村污水处理设施建设运维、雨污管网及排污口整治、流域重要节点生态环境综合整治等方面谋划项目,做好申报中央水污染防治专项资金项目前期准备工作。要做好山区水土保持,充分发挥植被特别是灌草植被的生态功能,加大涵养水源、水土保持项目的争取和建设的力度,在各水流域最上游形成第一道生态防线,以达到涵养水源、保持水土之目的。要全面推进农村改厕整改工作和农村污水处理设施问题排查整改,加强农村污水处理及大畜禽规模养殖场污染物综合治理,加大投入,加强农村污水处理设施、养殖场污染物处理设备管护和检查维修,全面提升治污效果。要加快推进城市雨污分流及污水纳管工程建设,不断完善城镇生活污水治理和管网建设,实现城区生活污水集中处理率达到95%以上。

四、要强化监督问责、压紧压实环境保护责任。要发挥区环委会牵头抓总,统筹协调作用,进一步明确各有关职能部门生态环境保护工作职责,加强工作联动,传导责任压力,强化生态环境保护工作目标考核,全面落实“党政同责、一岗双责”责任制,严格执行生态环境目标责任制考核、责任追究等制度,强化责任追究,形成强大合力,齐抓共管。



区人大常委会关于审议《旅游法》贯彻实施情况的报告的意见


区八届人大第二十六次常委会听取和审议了区文化旅游体育局局长罗建中受区人民政府委托所作的《关于<旅游法>贯彻实施情况的报告》。

常委会组成人员认为:报告全面总结了近年来区人民政府及有关部门学习贯彻实施《旅游法》等方面工作情况。报告总结过去工作实事求是,指出问题客观存在,下一步工作安排切实可行,常委会决定批准这个报告。为了进一步贯彻实施好《旅游法》,提出如下工作建议:

一、进一步采用多种方式广泛深入开展《旅游法》宣传工作。

一是区政府要将《旅游法》纳入2020年年度普法计划,全面推动《旅游法》学习贯彻实施工作;二是区政府各组成部门、各乡镇要将《旅游法》列入年度干部学法工作计划;三是进一步加强对旅游从业人员的培训,使其明确相关工作职责要求,依法从事旅游经营活动,依法维护自己的合法权益;四是采用电视、广播、宣传栏、宣传车、横幅等多种形式开展《旅游法》宣传活动,努力提高旅客、旅游地市民依法开展旅游和服务活动,依法维护自己的合法权益。

二、进一步完善旅游发展机制。区政府及有关职能部门要认真履行工作职责,加强多部门合作,多业协同,多产品组合,进一步健全涉及旅游业发展的综合协调机制,加强部门协作,有效形成整体合力,创新旅游投融资机制,进一步提高旅游产业投资主体社会化、市场化、多元化程度,强化旅游规划落地和责任落实。

三、进一步强化旅游安全监管。区政府及有关部门要进一步督促旅游企业落实安全主体责任,加大景区景点、星级酒店、旅行社、民宿客栈等旅游企业安全隐患排查力度,高度重视景区景点车辆停放、通行安全,加大力度完善落实相关规划及管理工作。要注重检查实效,抓好整改落实。建立健全旅游突发事件、高峰期大客流应对处置保障机制和旅游安全风险提示、预警信息发布等制度。

四、进一步规范旅游市场秩序。进一步加大旅游市场秩序监管和联合执法力度,扎实开展旅游市场秩序专项整治;严查“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”,严厉打击“不合理低价游”、强迫消费和欺客宰客等各类违法行为;成立民宿协会等社会组织,建立民宿长效监管机制,抓好意识形态安全风险防范工作;完善旅游纠纷调处工作机构,加强相关阵地建设和人员配备,及时妥善处理涉旅投诉和纠纷。

五、进一步提升服务管理水平。完善旅游企业和从业人员诚信等级评定、“黑名单”制度,督促旅游企业积极开展创城工作,提升旅游行业形象。大力开展文明旅游志愿服务活动,对游客进行文明告知、文明提醒、文明规劝,为游客提供咨询和帮助,利用微博、微信公众号做好文明旅游的正面宣传引导,构建新的文明旅游示范体系。

六、进一步加大执法人才培养力度。《旅游法》是综合执法,涉及法律众多,旅游执法人员必须有综合执法能力,因此,区政府及有关职能部门要进一步加大对旅游执法人才的培养力度,不断充实旅游执法队伍力量,完善准入制度、考核制度、学习制度和晋升制度,提高旅游执法人员的积极性和主动性,进一步提升旅游监管、执法效率和质量





区人大常委会关于审议关于2019年度政府性投资项目

实施情况的报告的意见


区八届人大常委会第二十六次会议,听取和审议了区发改委主任吴立马受区人民政府委托所作的《关于2019年度政府性投资项目实施情况的报告》。

常委会组成人员认为:2019年度政府性投资项目实施情况良好,市政基础设施不断完善,城乡面貌喜展新颜,交通路网优化畅通,社会事业项目协调发展,项目建设管理质量和资金监管水平进一步提高,群众的满意度整体提升,有利地促进了我区经济社会的发展。区政府及相关部门所取得的成绩,应当予以肯定。

同时,常委会组成人员认为:政府性投资项目实施过程中存在四个方面问题,主要表现在:一是部分项目前期论证不够充分,谋划不深,审批手续不全,导致项目实施期间发生变更设计、停工等问题,影响项目正常推进;二是部分项目受土地报批、资金筹措、相关政策影响等因素制约,导致计划新开工项目未能实现开工。此类项目达24个,占计划开工项目的38.1%,区人大常委会批准的四个新建年度投资3000万元以上政府性重大投资项目有三个因上述原因未开工;三是项目管理机制不健全,内控缺失。部分项目主管部门没有配备专业管理人员,基建档案资料不全,内部控制薄弱,管理不规范,非专业的人管专业的事在项目主管部门不同程度存在;四是公共资产管理缺失,造成公共资源损失浪费。项目建成后,由于权责不明,管理不到位,造成部分公共资产遭到损坏。如公共绿地被私人占用,种植农作物等。

为扎实推进我区2020年政府性投资项目建设,改进和完善政府性投资管理,努力克服各种困难和不利因素,提高投资效益。为此,提出以下建议:

一、要充分调研,强化项目前期论证。认真落实联动推进机制,加大对支持实体经济项目的谋划,破解资金瓶颈,把项目的前期工作谋划足、研究透,切实提高项目确定及实施推进的精准度,统筹谋划2020年新开工项目。严格政府性投资项目立项审批,统筹考虑政策、土地、资金等要素,对项目的可性行和必要性进行充分研究,确保立项的项目符合国家和省、市、区宏观调控政策及产业政策,符合全区国民经济和社会发展规划纲要、专项建设规划。要加大财政约束力度,对没有明确资金来源的,一律不得审批,一律不得开工建设。

二、要加强制度建设,推动项目绩效评价。一是要及时总结政府性投资项目在准入、管理和竣工验收等环节中存在的问题,并认真分析产生的原因,不断完善相关制度。对己经出台的政府性投资项目管理办法、招投标规定、工程变更管理办法、项目资金管理办法等多个制度要进行“回头看”,对有些条款进行必要的补充和完善,实现政府性投资项目决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。二是要加快项目建设进度,强化资金使用效益,区政府项目主管部门和项目单位要落实政府投资项目实施阶段全过程造价管理并全面开展项目绩效评价,区财政部门要适时组织第三方机构对重点项目开展再评价,促进项目主管部门和项目单位落实绩效责任。

三、要强化项目监管,推行项目建设代理制度。针对政府性投资项目建设管理领域非专业的人管专业的事可能产生的弊端和问题,建议区政府在全区政府性投资项目建设管理领域参照市城投集团做法,逐步推行项目建设代理制度,由项目单位委托区国投集团承担政府性投资项目建设任务,竣工验收后办理移交手续,交项目单位管理使用。

四、要积极主动作为,有效防范债务风险。政府性投资项目关系全区经济发展、结构转型和民生改善,涉及面广,导向性强,影响力大。区政府及财政(国资、地方金融监管)、审计等部门在加强对我区投融资法人主体的债务监管,有效防范隐性债务风险的同时,要凝心聚力、攻坚克难、积极作为,推动项目早落地、早实施、早竣工、早见效;要研究国家及省相关政策,及时准确把握国家政策调整,加大对支持实体经济发展项目的谋划,通过项目收益债、盘活存量等多种形式解决资金问题。

五、要及时报告变更情况,增强接受人大监督意识。政府性投资项目计划执行过程中,确需增减投资项目、调整投资预算等,区政府及其部门应严格按照程序,及时向区人大常委会报告,以维护政府性投资项目计划的严肃性,切实增强人大监督实效。






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